为进一步加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，完善重点群体关爱服务体系，提高社会服务兜底能力和水平，近日，国家发展改革委、民政部、退役军人事务部、中国残联联合印发了《“十四五”时期社会服务设施兜底线工程实施方案》（发改社会〔2021〕560号，以下简称《实施方案》）。
《实施方案》提出，到2025年，在中央有关部门和各级政府共同努力下，社会福利、退役军人、残疾人服务设施条件进一步改善，管理服务专业化、规范化、智能化水平不断提高，人员配置进一步强化，殡葬、退役军人优抚服务等体制机制改革迈出新步伐。
《实施方案》明确，“十四五”时期，中央预算内投资将重点支持3类项目：一是社会福利服务设施，主要包括区域性儿童福利设施、未成年人保护设施、流浪乞讨人员救助管理站、精神卫生福利设施等，支持新建殡仪馆或公益性骨灰安放设施，尚未覆盖的县市补齐短板。二是退役军人服务设施，主要包括烈士纪念设施、军人公墓、光荣院等，支持每个省至少建设1所服务全省的区域性优抚医院。三是残疾人服务设施，主要包括残疾人康复设施、残疾人托养设施、省级盲人按摩医院，推动每个地市都有1所专业化的残疾人康复或托养设施。与“十三五”时期相比，烈士纪念设施、军人公墓、流浪乞讨人员救助管理服务设施、省级盲人按摩医院4类，为中央预算内投资新增支持内容。
《实施方案》要求，中央预算内投资要优先向革命老区、民族地区、边疆地区、脱贫地区、易地扶贫搬迁安置点倾斜，对于原“三区三州”等深度贫困地区要应保尽保。优先支持尚无民政、退役军人、残疾人服务设施地方的项目，补齐设施“空白点”。特别是对于殡葬服务设施项目，要优先安排火葬区尚无殡葬服务设施地方的项目，做到应建尽建，不留空白。
中央预算内投资对项目原则上按照东、中、西部地区（含根据国家相关政策分别享受中、西部政策地区）分别不超过核定总投资的30%、60%和80%的比例进行支持（定额支持项目除外）。为推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，对中部地区原集中连片特殊困难地区县、原深度贫困县、原国家扶贫开发工作重点县项目按照不超过项目核定总投资的80%的比例进行支持。西藏自治区、南疆四地州项目建设资金原则上由中央预算内投资全额安排，四省涉藏州县项目可由中央预算内投资全额安排。
各地发展改革部门要会同民政、退役军人、残联等部门，共同做好项目的组织、协调、监督等工作，加强全过程监督检查，加快项目开工建设进度，保证项目建设质量。
